Существующий в России миф говорит о том, что президент страны Владимир Путин — единственный чиновник, который болеет за народ. Именно на его имя пишутся обращения по самым разным поводам — от глобальных и основополагающих проблем до мелких жалоб на качество работы коммунальных служб. Ежегодные прямые линии и другие пропагандистские приемы постоянно укрепляют такой миф. В 2018 году правительство внесло в парламент проект самого непопулярного за последние десятилетия закона — о повышении с 2019 года пенсионного возраста в России. Многие россияне надеются, что президент не даст их в обиду и не позволит принять такой закон. Наложит ли глава государства вето на повышение пенсионного возраста, есть ли у него такое право, как может выглядеть процедура ветирования принятого парламентом закона.
Имеет ли президент России право вето в принципе
Безусловно, имеет. Владимиру Путину досталась от передавшего ему высший пост Бориса Ельцина достаточно удобная Конституция, которая дает главе государства практически неограниченную власть.
Конституция России принималась в 1993 году, на пике противостояния президента и парламента (тогда это был Верховный Совет). Фактически в тот момент два института власти имели одинаково широкие полномочия, и в результате конфликта остаться должен был кто-то один. Им стал президент.
Хотя парламент и имеет по российской Конституции определенные, причем достаточно большие, полномочия, все же президент гораздо сильнее.
Статья 107 основного закона страны описывает процедуру подписания президентом страны федеральных законов, которые принимаются Думой и одобряются Советом Федерации. В течение 14 дней глава государства должен либо подписать закон (и тогда тот вступает в силу), либо наложить на него вето.
Если президент ветирует закон, тот отправляется обратно в Думу. Депутаты должны пересмотреть документ и внести в него правки либо проголосовать за тот же самый текст снова.
В том случае, если две трети депутатов Думы проголосует за закон, и то же самое сделает две трети сенаторов Совета Федерации, глава государства обязан подписать его в недельный срок.
Формально парламент действительно имеет возможность надавить на главу государства и заставить его принять закон, который ему не нравится. Если две трети депутатов и две трети сенаторов проголосуют за закон, у президента не остается другой возможности, кроме как подписать документ.
Однако существует один маленький и интересный нюанс — за те годы, что Владимир Путин возглавляет государство, такого не происходило ни разу.
Немного о современной политической системе России
Тот факт, что Государственная Дума — деградировавший институт власти, оспорить достаточно тяжело. С этим согласятся даже сторонники существующей в России власти. Парламент скорее имитирует представительную демократию, чем является ее органом.
В российскую Думу давно не могут попасть партии, которые не заключили сделку с администрацией президента и которые не голосуют так, как это от них требуется. Даже тот факт, что три условно оппозиционные партии проголосовали против закона о повышении пенсионного возраста в первом чтении, ни о чем не говорит. Партии власти, “Единой России”, достаточно было собственных сил, чтобы принять закон.
Что касается самой “Единой России”, то наивно думать, что это самостоятельная партия, которая не подчиняется главе государства. Возглавляет партию Дмитрий Медведев, премьер-министр страны и ближайший соратник президента. Партия голосует так, как это необходимо власти. Если завтра курс изменится, те же самые люди проголосуют против повышения пенсионного возраста и найдут объяснения, почему теперь именно это — правильное решение.
“Единая Россия” — всего лишь проводник решений президента и его администрации в парламенте.
Это чисто техническая партия, которая не имеет никакой идеологии и создана только для того, чтобы Дума легко принимала те законы, которые требуются. Членами партии в основном являются карьеристы, не имеющие собственного мнения по большинству поводов и голосующие так, как им скажут.
Говорить о какой-то самостоятельности Правительства или Думы в 2018 году как минимум наивно. Президент мог наложить вето на повышение пенсионного возраста еще на этапе обсуждения такой идеи. Мы бы даже не узнали, что такая идея обсуждалась в принципе. Тот факт, что проект закона появился, был внесен в Думу и принят в первом чтении, говорит только об одном — закон лично одобрен главой государства. Все остальное — всего лишь шоу, которое должно помочь сохранить рейтинг президента страны.
Миф о том, что президент Путин стоит на стороне простых людей, позволяет поддерживать личный рейтинг главы государства. На этом рейтинге держится вся система власти в стране. Путин будет максимально дистанцироваться от этой темы, а при подписании закона нам будут рассказывать о том, что у главы государства не было другого выхода.
Максимум, чего можно ожидать в рамках такого шоу — смягчение параметров пенсионной реформы по указанию президента. Глава государства пожурит депутатов и министров за “перегибы” и сохранит любовь россиян. Реформа же состоится в любом случае, что и требуется государству сегодня.