Уполномоченный по правам человека в России Татьяна Москалькова призвала провести в стране паспортную амнистию. Так будет называться возможное восстановление в правах гражданина многих из тех россиян, которым паспорта оформили с нарушениями, причем не по их вине. Сегодня такие люди испытывают огромные трудности, фактически лишившись гражданства родной страны. Паспортная амнистия может быть запущена в 2018 году — подробнее о том, кого конкретно она должна будет затронуть.
На кого будет направлена паспортная амнистия
Первая и главная категория — наши сограждане, чьи паспорта аннулировали в 1990-е годы или позже. Утерянное российское гражданство у таких людей возникало в силу различных причин.
Распространенная ситуация — люди получали российский паспорт в одном из дипломатических представительств России за рубежом. Это происходило в момент замены советских паспортов на российские. Люди могли находиться в командировке за рубежом, проживать в одной из советских республик, переехав туда из России и т.п.
Проблемы у многих из тех, кто получал паспорт таким образом, возникли в момент очередной замены паспорта. Выяснилось, что хотя российский паспорт и был им выдан, необходимые данные в реестр внесены не были. А значит, с точки зрения закона, их паспорт и право на гражданство недействительны.
Разумеется, паспорт, информации о котором нет в реестре, вполне может быть получен нечестным путем, и с этой точки зрения государство право. Однако, зная ситуацию, которая сложилась, причем массово, стоит пренебречь возможной выдачей российского паспорта тем, кто получил свой документ нечестно. Если такие люди и есть, то их меньшинство на фоне добросовестных получателей документа, которые пострадали из-за бюрократической неразберихи.
Правозащитники напоминают о том, что российское государство, когда ему это было выгодно, фактически признавало таких людей с “недействительным” паспортом своими гражданами. Например, их легко могли призывать в армию и даже награждать государственными наградами.
В этом смысле показателен пример прапорщика Олега Козлова, который стал Героем РФ после событий на таджикско-афганской границы в 1994 году. Восемь лет, будучи Героем РФ, он добивался права на российский паспорт. Документ был выдан ему в 2002 году после личного вмешательства главы государства. Что само по себе говорит о том, что система без вмешательства президента этот вопрос решить не смогла. Не выстроена эта система и сегодня.
Должны получить право на паспортную амнистию также те, кто до сих пор живет с советским паспортом или не имеет никакого гражданства.
Понятно, что если какой-то человек имеет паспорт гражданина какого-то из существующих сегодня в мире государств, под паспортную амнистию он попасть уже не сможет. Например, не затронет она тех наших соотечественников, которые проживали в одной из советских республик и приняли гражданство этой республики после обретения ей независимости.
Как будет проводиться паспортная амнистия
Точный механизм паспортной амнистии образца 2018 года пока не прописан. Но приблизительный сценарий уже существует.
Вероятнее всего, при проведении амнистии будут активно задействованы интернет-технологии. Будет создан реестр, в котором смогут зарегистрироваться все, кто считает себя вправе воспользоваться паспортной амнистией. Регистрация в реестре одновременно будет означать подачу заявки на восстановление российского паспорта.
Среди прочего, реестр поможет выявить количество людей, которые испытывают проблемы с российским гражданством. В настоящий момент существуют очень противоречивые цифры. Официально Федеральная миграционная служба говорит о 20 тысячах таких людей. Однако в ходе предыдущей переписи населения обнаружился целый миллион проживающих в России людей, которые так или иначе страдают из-за невозможности получить российский паспорт, имея на него все основания.
Когда начнется паспортная амнистия в России
Пока достоверно сказать об этом невозможно. При лучшем сценарии в 2018 году начнет создаваться правовая основа для такой амнистии. Как минимум необходимо составить необходимый законопроект и отправить его на обсуждение в парламент.
Как быстро будет принят подобный закон Государственной Думой — отдельный вопрос.
Расторопность депутатов часто зависит от политической воли государства принять тот или иной документ. Закон могут принять как за одну-две недели, так и не принять никогда — множество хороших законопроектов пылится в Думе годами.
Существует надежда, что проект паспортной амнистии все-таки появится и будет принят достаточно скоро. Люди десятилетиями ждут разрешения своей ситуации и часто проживают в России на полулегальном положении. Это в конечном счете невыгодно в том числе и самому государству.